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穆塔基向美抛出矿产合作邀约遭拒,阿富汗矿业招商转向伊朗与周边

9月初阿富汗临时政府外长穆塔基表示欢迎美国投资矿业等领域,并提出解冻资产、解除制裁等诉求,美国国务院随后拒绝。9月下旬至10月初,阿矿业部视察红宝石矿、签署铅锌选冶厂备忘录、与伊朗商谈矿业合作。本文梳理动向与对中资的启示。

8月底至9月初,阿富汗临时政府外长穆塔基在接受英国《金融时报》采访时表示欢迎美国投资阿富汗矿业等领域,但据美国之音报道,美国国务院随即表示不接受这一邀约。与此同时,阿富汗矿业和石油部9月下旬至10月初密集开展活动:视察贾格达拉克红宝石矿、签署铅锌选冶厂备忘录、与伊朗官员商谈矿业投资。阿富汗矿业对外招商的方向,正在进一步向周边国家集中。

对美“矿产邀约”:内容与回应

据《今日商业》(Business Today)9月1日援引《金融时报》的报道,穆塔基表示,阿富汗欢迎美国在矿业、基础设施、农业和贸易领域投资,“我们的经济政策是开放的”,并称阿美关系不应以过去20年战争的视角来看待,而应着眼未来合作。报道提到的矿种包括铜、铁矿、铌、钴、金和锂。

阿方同时提出了诉求:解除制裁、归还被冻结的约95亿美元阿富汗央行资产(其中约70亿美元在美国)、美方重开驻喀布尔使馆;对于美方此前提出的重新控制巴格拉姆空军基地的设想,阿方表示拒绝。

据阿富汗国际电视台9月2日援引美国之音的报道,美国国务院拒绝了阿富汗临时政府关于美国投资阿关键矿产的请求。澎湃新闻9月19日的分析文章认为,即便矿产资源丰富,阿富汗要把资源转化为收入,仍面临基础设施不足、加工能力弱、技术工人缺乏和本地产业链薄弱等制约,出口物流成本高、通关手续复杂也是现实障碍。

需要说明的是,“1万亿美元”是2010年前后美方官员基于当时市价的粗略估算,并非经过详细勘探的可采储量,各方引用时口径不一。

阿方矿业部门近期动作

9月26日:视察贾格达拉克红宝石矿

据阿富汗矿业和石油部网站消息,部长巴德里(Hedayatullah Badri)9月26日视察喀布尔省苏罗比县贾格达拉克红宝石矿区,要求承包商Ariana Highland公司优先履行合同义务,并为当地居民提供社会服务。部长还听取了当地社区的诉求。

10月1日:铅锌选冶厂备忘录

巴德里与Fine Star Group和Azra Green Stone两家公司签署谅解备忘录,内容为投资迁建并安装一座标准化铅锌选冶厂。官网未披露投资金额和厂址。巴德里表示,矿业和石油部愿为所有从事矿产开采和加工的投资者提供必要便利。

10月6日:与伊朗商谈矿业合作

矿业和石油部政策与项目副部长加尼特(Abdul Rahman Qanit)会见伊朗外交部负责经济外交的副外长甘巴里及伊朗驻喀布尔大使比克德利,双方讨论了矿业投资机会、赫拉特—马扎里沙里夫铁路项目等议题。阿方表示已创造良好的投资环境,欢迎伊朗投资者参与矿产和油气开发;双方同意推动落实此前巴拉达尔副总理出访期间双方签署的协议。

几点观察

  • 西方资本短期难以进入:美方明确拒绝后,阿富汗矿业的主要合作对象仍将是中国、伊朗、中亚国家以及海湾和土耳其等地区资本。
  • “履约”成为监管关键词:从红宝石矿视察到今年5月就艾娜克铜矿进度约见中方承包商,阿方近来反复强调承包商须严格履行合同条款、承担社会责任,对已签约项目的进度要求明显提高。
  • 鼓励就地加工:选冶厂备忘录延续了阿方“在国内加工、减少原矿出口”的政策取向,投资方案中配套选冶能力更容易获得支持。
  • 治理结构有待观察:阿富汗国际电视台援引的分析认为,矿业管理权和收入有向中央集中的趋势。合同审批、收益分配和地方关系如何变化,会影响项目落地。

对中资企业的提示

  • 评估阿富汗矿业项目时,应把合同履约要求(开工时间、投资进度、社区服务)作为核心条款逐条核对,避免因进度滞后引发合同纠纷。
  • 选冶、加工类项目要同时评估电力供应和物流条件,阿富汗电网缺口较大,物流通道变化频繁。
  • 做好合规审查:涉及受联合国或其他国家制裁的个人或实体时,需评估对融资、结算和设备采购的影响。
  • 中国外交部和驻阿使馆提醒中国公民暂勿前往阿富汗,实地考察需慎重并以官方最新提醒为准。

参考来源

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