在阿富汗做生意，最大的变量往往不是市场，而是规则本身：许多法规仍处在临时政府的重新审定之中，口头通知、部门公告与旧法并存。本文按“入境—注册—税收—资金—矿业—用工—纠纷”七个环节，梳理截至2026年10月能够查证的政策要点，供关注阿富汗市场的中资企业参考。
重要提示：中国外交部和驻阿富汗使馆长期提醒中国公民暂勿前往阿富汗。本文不构成法律意见，政策变化频繁，一切以阿富汗临时政府相关部门及中国驻阿使馆的最新官方信息为准。
一、签证与入境：先看安全提醒，再谈手续
2024年8月，阿富汗临时政府外交部宣布，外国人今后须持其认可的驻外使领馆签发的签证入境；此前由前政府时期使馆签发、仍在有效期内的签证，持有人可继续停留。2024年初，中方接受了阿富汗塔利班任命的驻华大使递交国书。办理商务签证宜事先向阿富汗驻华使馆咨询现行材料要求，不要轻信网络代办的过时信息。
比签证更重要的是安全约束。2026年1月19日，喀布尔一家中阿合营餐馆发生爆炸，造成7人死亡，其中包括一名中国公民，驻阿使馆随即再次提醒中国公民暂勿前往阿富汗，已在阿人员尽量减少前往饭店、宗教场所、商超、菜市场等人员密集场所。2026年7月，使馆再次提示在阿中国公民和机构加强安保，长途或跨省出行前须事先获得阿方相关部门许可。2026年9月，外交部还提醒中国公民暂勿前往塔阿边境地区。
二、企业注册与投资准入
前政府时期的框架以2005年《私人投资法》为基础：外资与内资享有同等地位，除核能、赌博等少数领域外，原则上可100%外资控股；外国人不得拥有土地，但可长期租赁（最长50年）；企业注册由商工部下属的中央商业登记机构办理。临时政府执政后，商工部继续向外国投资者发放许可，据阿通社（Pajhwok）2023年1月报道，此前约15个月内有150家外国投资者获得许可，其中包括中国投资者。
需要注意的是，据阿富汗国际电视台2025年6月报道，临时政府司法部称其依据伊斯兰教法和哈乃斐法学对法律的重新起草工作已完成约95%。旧法条款能否继续适用存在不确定性，企业办理注册和行业许可时，应以主管部门当期书面文件为准，并保留审批记录。
三、税收：只写能查证的部分
- 企业所得税：法定税率20%，股息、利息、特许权使用费等预提税率一般为20%（据国际贸易门户网站2026年8月更新的资料，依据仍为原《所得税法》）。
- 进口环节：持证进口商适用2%的固定税；向政府机构供货或提供服务的付款，按2%预提，未持投资许可者为7%（同上）。
- 小商户减负：据阿富汗媒体Amu TV报道，2024年8月临时政府宣布，年收入不超过200万阿尼的经营者免税，超过部分的税率由1.5%降至0.3%，并取消以往的税务罚款；高档酒店仍按10%征收。
- 营业收入税与增值税：营业收入税历史上按行业4%—5%等不同税率征收；另有资料称已被10%增值税取代，但增值税在现行体制下的实际执行情况说法不一，须以财政部税务局实际核定为准。
建议每笔缴税都取得正式凭证，并在合同中写明税费承担方。
四、外汇与阿尼管理
禁止外币交易令
2021年11月2日，阿富汗塔利班宣布，国内所有交易须使用阿富汗尼，严禁使用外币，违者将被追究法律责任。此后本地合同、工资、租金原则上均应以阿尼计价，需考虑汇率风险。
现金出境限额
据阿通社2025年1月报道，临时政府总理办公室规定，经机场携带出境的现金不得超过5000美元，经陆路口岸不得超过500美元。
银行与汇款渠道
受国际制裁和资产冻结影响，阿富汗银行业被切断与SWIFT系统的正常联系，跨境汇款高度依赖“哈瓦拉”（hawala）等非正规渠道。临时政府还推动银行体系由传统银行向伊斯兰银行转型。世界银行2026年4月更新的国别概况指出，阿富汗银行体系依然脆弱，存在监管不确定、不良贷款上升和放贷受限等问题。对中资企业而言，国内银行的制裁合规审查往往比当地规定更具约束力，务必事先与开户行沟通。
五、矿业法与合同
矿业是中资关注的重点，也是合同风险最集中的领域。2025年6月，临时政府以“多次违约”为由终止了与新疆中亚石油天然气公司签订的阿姆河盆地石油开采合同，该合同于2023年1月签署，期限25年，当时公布的投资承诺为三年内5.4亿美元；官方未公开具体违约细节。
2025年8月，矿业和石油部宣布加强监管：打击非法开采和走私；只向“具备技术能力、充足资金和实际履约承诺”的企业授予合同；要求原矿在阿富汗境内加工，而不是未经加工直接出口。这意味着矿业项目往往需配套本地加工投资，履约进度会被严格考核。
六、用工：女性就业限制对企业的影响
2024年12月29日，临时政府经济部宣布，将关闭所有雇用阿富汗女性的国内外非政府组织，不配合者将被吊销执照；这是对2022年12月禁令的进一步强化。2025年9月，据联合国新闻报道，阿方安全人员阻止阿富汗女性雇员和承包人员进入联合国在喀布尔及各地的办公场所。
上述命令主要针对非政府组织和国际机构，私营企业雇用女性的边界并不清晰。中资企业在招聘、设置办公场所、开展矿区社区工作时，应事先向主管部门确认要求，同时兼顾总部及合作方的合规要求。
七、法律适用与纠纷解决
前政府时期允许合同当事方约定适用外国法、通过仲裁解决争议。但在法律重新审定的背景下，外国法选择条款和境外仲裁裁决能否在阿执行，缺乏可查证的公开案例，不宜乐观。另据联合国贸发会议（UNCTAD）投资政策数据库，阿富汗已签署的双边投资协定伙伴中未见中国，企业难以依赖条约层面的投资保护。
2026年最新看点
- 法律重写接近完成，旧法适用空间缩小，规则以教法解释和部门指令为主。
- 矿业合同“重履约、促本地加工”的导向明确，违约终止已有先例。
- 现金与外币管理持续收紧，跨境资金合规压力不减。
给中资企业的实操建议
- 任何赴阿安排先对照外交部和驻阿使馆的最新提醒，必要时暂缓。
- 重要许可、税费减免、合同变更一律争取书面文件，保留完整审批链条。
- 合同以阿尼计价时预留汇率调整机制；跨境付款先与国内开户行做制裁合规评估。
- 矿业项目把履约里程碑、本地加工义务和终止条款写细，避免“概括性违约”被单方解约。
- 聘请熟悉现行体制的本地法律顾问，把安全与合规成本计入预算。
参考来源
- 深圳新闻网：我使馆紧急提醒，中国公民暂勿前往（2026-01-20）
- 新浪财经：驻阿富汗使馆提醒中国公民和机构加强安全防范（2026-07-08）
- 光明网：“中国公民暂勿前往”，外交部最新提醒（2026-09-14）
- Afghanistan International：外国人须持临时政府认可使馆签发的签证（2024-08-06）
- Amu TV：阿富汗驻华使馆开始办理护照（2024-02-05）
- 美国国务院：2019年阿富汗投资环境声明
- Pajhwok：15个月内150家外国投资者获许可（2023-01-15）
- Afghanistan International：临时政府称法律重写完成95%（2025-06-18）
- Bank of Scotland Trade Portal：阿富汗税收（2026年8月更新）
- Amu TV：临时政府宣布小商户减税（2024-08-06）
- 半岛电视台：塔利班禁止在阿富汗使用外币（2021-11-02）
- Pajhwok：机场携带出境现金不得超过5000美元（2025-01-29）
- 自由欧洲电台：阿富汗人对银行信任下降（2024-05-29）
- 世界银行：阿富汗国别概况（2026-04更新）
- KabulNow：临时政府终止与中企的石油开采合同（2025-06）
- The Tribune：阿富汗出台矿业监管新措施（2025-08-10）
- 半岛电视台：将关闭所有雇用女性的非政府组织（2024-12-30）
- 联合国新闻：女性雇员被阻止进入联合国办公场所（2025-09）
- UNCTAD投资政策数据库：阿富汗国际投资协定